台北市社會局公布了一份調查報告，2020年台北市有167位「蝸居長者」，他們住在陰暗潮濕、不見天日的地下室，或是危險老舊、空間不到兩坪的分租雅房裡。學者認為，這個數字是最保守的估計，檯面下的黑數恐怕更多！而蝸居長輩的處境，也是全台四萬多名，弱勢獨居老人的真實縮影。經濟狀況不佳，加上病痛纏身，讓他們成為租屋市場的拒絕往來戶，儘管政府推出租金補貼、社會住宅包租代管等政策，卻仍無法徹底解決，蝸居長者們的居住難題，社會支援系統該如何介入，讓弱勢長輩們老有所依，繼續是我們的追蹤報導。 黃昏時分，以賊仔市聞名的萬華西昌街，人聲鼎沸。穿過擁擠人潮，彎進路旁的小巷，厚重濕氣撲鼻而來。走進巷底，陰暗長廊、斑駁門窗，一棟屋齡超過50年的舊公寓，頹然而立。究竟什麼人，願意住在這裡？蝸居長者洪新茂說：「生活環境就這樣，平常在這邊吃飯，那個櫃子當桌子。」 許久不見訪客，高齡80歲的洪伯伯，熱情翻出珍藏的相片，跟記者分享年少時，曾經多麼意氣風發。洪新茂說：「現在要80歲了，以前當船員跑遠洋的23年了，就隨便做。以前也有做油漆工，肩膀扛梯子隔板，騎腳踏車，辛苦得要死。」牆上布滿陳年髒汙，屋內堆放各種雜物，只能勉強一人容身，洪伯伯單身未婚，孑然一身，早已習慣數十年無人聞問。打開冰箱，更令人心疼，洪新茂說：「這個裡面都藥，冰箱裡面藥最多，都沒別的東西。」 兩坪不到的簡陋房間，每月租金要價四千元，洪伯伯一住就是二十年，僅靠低收補助過活，這裡是他唯一的容身之處。洪新茂說：「不想要搬到環境比較好的地方，我已經住習慣了，過得去就好了，像我現在八十歲，要租房子沒什麼人要租給我，老了人家會怕。」 如廢墟般的破敗公寓，住戶們共用滿是霉斑水垢的骯髒衛浴，簡單木板隔間裡，住的全是65歲以上的弱勢長者，再往樓上走，還有更多令人鼻酸的落寞身影。71歲的陳伯伯，年輕時當過鐵工，擁有一雙巧手，隨著年紀漸長，沒人願意雇用，迫於無奈，只好在一棟棟老屋間，顛沛流離。蝸居長者陳幸宗說：「我們一個人生活就靠低收，租這個小房間，一張床一個桌子而已。沒有辦法，房子小一點，房間小一點，能住就好了。」 屋內空間狹小，個人物品無處安放，連睡覺也是一項浩大工程。記者陳沿佐說：「你這樣會不會覺得很擠啊，這腳都伸不直耶，都卡到箱子了。」蝸居公寓管理員吳丙坤說：「當然是辛苦人啦，何苦誰要來住這裡。只有領低收而已，沒辦法就是來這裡住，比較省錢。」 您或許很難想像，首善之都台北，還有許多不為人知的陰暗角落，住著被世人遺忘的獨居老人。採訪小組繼續沿街尋訪，發現年長蝸居悲歌，在萬華比比皆是。記者說：「阿伯你整理得很乾淨耶，這樣冬天會不會冷啊。」一張薄床墊幾件舊衣物，是72歲的張伯伯僅有的家當，當了20幾年街友，2016年才在社工協助下，找到一坪大的雅房，暫時棲身。蝸居長者張龍山說：「誰要流浪對不對，我很想要住套房的，但沒辦法啊。套房的一個月，在台北市起碼最少要七、八千塊。」 記者陳沿佐說：「萬華是台北市，蝸居老人分布最密集的地區，他們住的地方，大多都是這種40、50年的舊大樓。房東把這個空間，隔成10幾間的雅房，裡頭的空間大約只有1坪多，狹小的空間，如牢籠般困住他們的人生。」 根據台北市社會局統計，近年蝸居長者人數持續攀升，2016年台北市約有95人，到了2020年已經暴增為167人。看似驚人的數字成長背後，卻只是全台超過四萬名弱勢獨居長者，真實處境的冰山一角。台北市社會局社工科科長陳怡如說：「去年109年人數會增加，是因為包含像里幹事、里長，會在社會安全網的區級會議裡面，主動通報疑似蝸居的案子出來，再由區長來做列管，所以是造成人數暴增的原因。」 崔媽媽基金會執行長呂秉怡說：「被市政府列管，可能是因為覺得，他們有急迫性的安全疑慮，事實上其實應該是遠高於這個數字。」不該被遺忘的身影，老有所依給他們一個家。想要一個安穩的家，是弱勢長者們最卑微，卻也最難實現的願望。採訪這天，崔媽媽基金會社工們，接受委託啟動找屋任務。崔媽媽基金會社工溫子媗說：「今天要幫忙找屋的這個伯伯，是71歲想要住在萬華區。」 崔媽媽基金會社工溫子媗說：「喂，你好，王先生嗎，我有在591上面，看到你有掛出租的房子，(租出去囉)好好好，謝謝。」崔媽媽基金會社工方雅儀說：「喂，請問是陳先生嗎，您好，請問您的套房還有在出租嗎？我不是房屋仲介，我是幫別人問的，好喔好喔謝謝您。像他就直接掛我電話，就是你沒有來，我也沒房子不用談了，他就會掛你電話。」 崔媽媽基金會居住扶助部主任馮麗芳說：「我在這裡工作了20幾年，扶助弱勢做了將近10年，問題我只看到越來越嚴重。」溫子媗說：「我有在591上面，看到包租代管的房子，在萬華區長沙街二段這邊，這個房子現在還可以看嗎？我是幫一個伯伯問的，我們是社工，伯伯71歲。約明天下午4點嗎？好。這間居然約到了，有點驚訝，我們今天相對順利。」意外媒合成功，讓社工們露出難得的笑容，擔心弱勢長者，經濟狀況不佳，年長病痛纏身。高齡長者，往往是租屋市場的拒絕往來戶，碰壁機率高達九成。溫子媗說：「有一些房東會問說，他有沒有在工作，他年紀幾歲。如果超過65歲，有的就會說，我們房東不願意。」 根據崔媽媽統計，上門求助的長者，近年人數激增，2016年共有90人尋求協助，2021年成長5成來到130人。即便成功申請社宅，社會經濟弱勢族群，最長居住年限為12年，依舊無法穩定安居。崔媽媽基金會居住扶助部主任馮麗芳說：「第一個要解決的問題，就應該是住在裡面的老人，他們能不能不要離開了。照顧的責任，政府確實是應該要承擔起來，我們會覺得有很多國有閒置的財產，它難道不能做為老人居住的地方嗎。」 養護機構所費不貲，蝸居長者們望之卻步，社會住宅數量，無法滿足龐大需求。2017年政府推動包租代管政策，設定目標2024年需達8萬戶，期盼補足社宅量能。包租代管業者黎泳青說：「包租代管，其實是我們利用市場上現有的房屋，導入我們專業的管理方式，幫屋主去產生資產的活化，它是有公益政策的執行面在走。」 包租代管，打破租屋市場規則，由業者尋覓民間屋源擔任二房東，優先協助弱勢族群入住。65歲以上老人、身心障礙者等1、2類人士，被劃分為第一類弱勢戶，可享租金優惠，若再具有中低收入戶資格，近半房租，幾乎全由政府負擔。黎泳青說：「第一類政策戶，大概趨近於市場價格的七折，第二類的話，是趨近於市場價格的五折。租金優惠上來講的話，在幫助弱勢族群，及所謂的長者，會比較有優勢一點。」 崔媽媽基金會執行長呂秉怡說：「包租代管，應該是百分之百都給弱勢。政府掌握這樣的屋源，是可以去除掉弱勢家庭，房東不願意出租的情況。」社會住宅包租代管，最長三年一約，讓高齡長者，免去四處覓屋之苦，政策看似立意良善，但經濟弱勢長者，是否付得起租金，仍影響業者意願。黎泳青說：「以新北市板橋區公寓來講，現在普遍的市場價格大概都是一萬四到一萬八，甚至到兩萬都有。」 呂秉怡說：「其實還是會有業者篩房客，而且有越來越嚴重的趨勢。」黎泳青說：「其實我們都會評估房客的經濟能力，如果我們已經察覺到，房子他租下來之後，會造成他的經濟壓力，我們就會推薦，比較適合他的產品。」高房價始終是蝸居長者，跨不出老舊危樓的艱難門檻。根據內政部統計，包租代管媒合戶數，2021年7月已達2萬949戶，單月更新增1584戶，創下新高。但學者坦言，想要徹底解決蝸居問題，仍緩不濟急。 中研院社會學研究所研究員林宗弘說：「社宅跟包租代管應該要擴張，這點是滿清楚的。因為我們現在在住宅市場上，社宅跟包租代管的比例，應該還是都少於5%。可是你看韓國是10%以上，我們在先進國家裡面，比例是偏低的。」 早上八點不到，惜食台灣行動協會志工們，已經準時到廚房報到，洗菜備料準備美味的愛心便當。志工們說：「便當是要送給弱勢族群的獨居老人，每天都是400多個便當。剛做的時候，回家會腰痠背痛，做習慣就好了。」用餐時間，一分一秒逼近，備菜區這頭兵荒馬亂，熱氣蒸騰的大鍋前，也宛如激烈戰場。今天炒得比較少，因為人家捐贈的菜有兩樣，一般平常都是滿滿的。」 記者陳沿佐說：「每天早上八點左右，十幾位志工媽媽，就開始來到廚房集結，洗菜備料準備做愛心便當，分送給弱勢的長者們享用。而這樣的行動，已經持續超過兩年，送出去的愛心便當，也已經超過十萬個。」惜食台灣行動協會理事長簡承盈說：「對一個弱勢老人，一個便當是他們每天很需求的。這是我們可以很輕鬆地做到，除了我們便當給他之外，我們也關心他的生活。」 弱勢長者黃小姐說：「我們家也很苦，因為我跟我先生都殘障人士。現在外面東西都很貴，這樣子就解決我們，一餐兩個便當的費用，對我們來講其實幫助很大，不然我們有一餐沒一餐的。」捧著熱騰騰的便當，感動得差點流下眼淚，政府力量難以觸及社會各個角落，來自各界的良善力量，也適時發揮關鍵角色。 國際扶輪社3521地區前總監梁吳蓓琳說：「其實惜食廚房，給他們也不是說太大的一份幫助，可是給了他一份溫暖。如果有人把一份熱的餐點，送到他們手上，那種關懷，我覺得也能夠讓他們感受到，社會其實沒有放棄他們，其實能給他們一個，奮鬥的力量。」 中研院社會學研究所研究員林宗弘說：「如果你是丟給公部門處理，或者是叫私人的養護機構，中間可能還是有疏漏的地方。一樣要用很多種的社會方案，還有包括我們的社會關懷，鄰里的互助去協調，它不可能是完全是政府，或是市場上可以解決的。」 繁華背後，還有多少弱勢長者們，在城市邊緣掙扎，活在絕望中，孤獨終老？老有所依，不該是遙不可及的夢想，該由政府和全民攜手守護，讓歷經風霜的長輩們，不再孤苦無依。
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